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海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例(2022修正)
制定機關(guān) : 海南省人大(含常委會)
發(fā)文字號 : 海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第118號
公布日期 : 2022.05.31
施行日期 : 2022.05.31
時效性 : 現(xiàn)行有效
效力位階 : 省級地方性法規(guī)
海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例
（2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改＜海南省自然保護區(qū)條例＞等六件法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 土地權(quán)屬
第三章 土地權(quán)屬的確定
第四章 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為依法確定土地權(quán)屬，處理土地權(quán)屬爭議，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱土地權(quán)屬是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬。土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。
第三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，自然資源和規(guī)劃主管部門具體承辦。
土地權(quán)屬爭議由各級人民政府及其部門按照職責(zé)分工處理。
第四條 確定土地權(quán)屬和調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議工作，應(yīng)當堅持公平、公正和公開原則，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實，實事求是，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
第二章 土地權(quán)屬
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（三）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（四）江河、湖泊和海洋沖刷、淤積形成的土地和填海項目竣工后形成的土地；
（五）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制的集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；
（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員和土地都已經(jīng)實際并入國有農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場（以下統(tǒng)稱國有農(nóng)場）后，原屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；
（七）政府和軍隊接收的敵偽地產(chǎn)；
（八）經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地；
（九）1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》（以下簡稱《六十條》）公布前，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體、部隊、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的；
（十）《六十條》公布時起至1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《征用土地條例》）實施以前，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體、部隊和城市集體所有制單位使用的有下列情形之一的原農(nóng)民集體所有的土地：1.簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的土地； 2.經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的土地； 3.進行過補償或勞動力安置的土地； 4.接受農(nóng)民集體饋贈的土地；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于國家所有的土地。
第六條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，《六十條》實施時確定為集體所有的土地，以及《六十條》實施前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直使用至申請確權(quán)時或者土地權(quán)屬爭議發(fā)生時的土地，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。但依照法律、法規(guī)屬于國家所有的除外。
根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：
（一）因村、隊、社合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；
（二）因土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；
（三）因農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。
村農(nóng)民集體所有的土地，除有證據(jù)證明屬于國家或者其他農(nóng)民集體所有的以外，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的土地確定所有權(quán)。
第七條 一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體土地至確權(quán)時或者爭議發(fā)生時已滿20年的，應(yīng)當確定土地所有權(quán)歸現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年或者雖滿20年但在此期間原所有者以書面形式向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還要求的，土地所有權(quán)仍屬原所有者。
一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織曾使用的土地至確權(quán)時或者爭議發(fā)生時不滿20年的，土地權(quán)屬爭議各方均不能提交充分證據(jù)證明其土地歸屬的，由縣級以上人民政府按以下情形確定所有權(quán)歸屬：
（一）申請土地確權(quán)前沒有爭議的，土地所有權(quán)確定給正在使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有；
（二）申請土地確權(quán)前已經(jīng)發(fā)生爭議的，根據(jù)爭議各方使用爭議地的使用現(xiàn)狀、使用時間長短、生產(chǎn)活動習(xí)慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地數(shù)量、距離遠近等具體情況，確定各方土地所有權(quán)。
第八條 原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場使用的土地，至今仍由其使用或者現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管的，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場閑置、撂荒的土地，原屬村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有，且原村集體經(jīng)濟組織耕種至申請土地確權(quán)時無爭議的，確定該村農(nóng)民集體所有。
第九條 《六十條》公布后至1982年5月14日《征用土地條例》發(fā)布以前，國有農(nóng)場和周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相互越界使用至今的土地，現(xiàn)由國有農(nóng)場使用的，土地使用權(quán)確定給國有農(nóng)場；現(xiàn)由周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，土地所有權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有。
對國有農(nóng)場已經(jīng)依法確權(quán)發(fā)證的土地，現(xiàn)使用者沒有合法使用依據(jù)的，應(yīng)當退還給國有農(nóng)場，也可以經(jīng)雙方協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式，明確使用期限，繼續(xù)使用土地。
第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中部分成員和土地并入國有農(nóng)場，未并入場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，屬于未并入場農(nóng)民目前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。
第十一條 經(jīng)省人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并入國有農(nóng)場后又退出的，土地所有權(quán)或者使用權(quán)的確定，由市縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定商有關(guān)單位提出方案，報省人民政府批準。
第十二條 并入國有農(nóng)場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在并場前已經(jīng)在并入國有農(nóng)場的原農(nóng)民集體所有的土地范圍內(nèi)修建房屋占用的土地，依法確定國有劃撥土地使用權(quán)。
第十三條 1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》（以下簡稱《村鎮(zhèn)條例》）實施以前，個人在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于建房連續(xù)使用至申請土地確權(quán)時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權(quán)。
第十四條 《征用土地條例》實施以前，單位和個人連續(xù)使用至申請土地確權(quán)或者土地權(quán)屬發(fā)生爭議時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權(quán)。
第十五條 《征用土地條例》實施以后至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）實施前，單位和個人使用國有土地，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，且連續(xù)使用至申請確權(quán)時的土地，依法確定該使用者國有土地使用權(quán)，由使用者與有關(guān)部門依法簽訂書面合同。
第十六條 縣級以上人民政府重復(fù)劃撥的土地，已經(jīng)使用的，按照目前的使用情況確定土地使用權(quán)；還未使用的，按照最后一次決定確定土地使用權(quán)。
縣級以上人民政府對土地權(quán)屬歸屬作出過多次處理的土地，由同級人民政府作出的，按照最后一次的決定確定土地使用權(quán)；由不同級人民政府作出的，按照上一級人民政府最后一次決定確定土地使用權(quán)。
第十七條 農(nóng)民集體興辦的農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場等企事業(yè)單位使用本集體經(jīng)濟組織的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，依法確定該單位的集體土地使用權(quán)。
本集體經(jīng)濟組織之外的單位或者個人以出讓方式取得集體土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓合同和人民政府依法批準的用地文件，確定其集體土地使用權(quán)。
第十八條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位連續(xù)使用農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)至申請土地確權(quán)時或者土地權(quán)屬爭議發(fā)生時的，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位。
《村鎮(zhèn)條例》實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地，經(jīng)依法處理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位繼續(xù)使用的，確定集體土地使用權(quán)。
第十九條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)條例》實施之后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
《村鎮(zhèn)條例》實施之后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法批準使用的農(nóng)村宅基地，可以按照批準文件確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十條 《村鎮(zhèn)條例》實施之后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》修訂實施之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員沒有批準文件，或者雖有批準文件但超面積連續(xù)使用農(nóng)村宅基地至土地確權(quán)時的，按照確權(quán)時本省規(guī)定的面積限額確定其宅基地使用權(quán)；超過本省規(guī)定面積部分不予以登記發(fā)證，但應(yīng)當在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證內(nèi)注明；分戶建房或者重新建設(shè)時，按照當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
對前款規(guī)定超面積使用宅基地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，其未將超面積使用的土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以參照所在市、縣、自治縣確權(quán)時該區(qū)域的征地補償標準向土地使用者收取超面積部分的集體土地使用費。
第二十一條 1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》修訂實施之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)依法批準使用的宅基地，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行處理。符合使用宅基地條件的，可以由其繼續(xù)使用，確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；不符合使用條件的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照所在市、縣、自治縣確權(quán)時該區(qū)域的征地補償標準收取集體土地使用費。
第二十二條 符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，確定土地權(quán)屬時，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，可以按照現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十三條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后不再批準重建的，土地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十五條 歸僑、華僑要求在土地改革時縣級以上人民政府確定給其使用的農(nóng)村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由縣級以上人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和農(nóng)村建房用地標準確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地已被占用，無法退回，歸僑、華僑申請另外安排用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當優(yōu)先予以安排。
第三章 土地權(quán)屬的確定
第二十六條 下列證據(jù)材料經(jīng)查證屬實后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：
（一）人民政府依法頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
（二）人民政府或者主管部門依法批準征收、征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；
（三）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建、合并、分立國有農(nóng)場的批準文件；
（四）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的用地協(xié)議書；
（五）土地權(quán)屬爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；
（六）人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)處理權(quán)屬爭議的調(diào)解書、處理決定書、判決書、裁決書等文書或者附圖；
（七）地形圖、航片、影像資料及其他有關(guān)證明文件；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。
對土地權(quán)屬爭議一方或者雙方均無法提供前款規(guī)定的書面證據(jù)的，應(yīng)當以查明的爭議土地的歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。
第二十七條 任何單位和個人不得以“祖宗地”為由要求確認土地權(quán)屬。
第二十八條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準面積不一致的，按照實地四至范圍計算土地面積，確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)界線；四至界線不清楚，但面積準確的，以面積數(shù)量和實際情況，確定土地權(quán)屬界線。
第二十九條 因土地協(xié)議書與批準附圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書上四至界線清楚的，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權(quán)屬界線；協(xié)議書上四至界線不清楚，但附圖已標明的，以附圖為主，參考協(xié)議書確定土地權(quán)屬界線；協(xié)議書和附圖均不清楚的，可以根據(jù)實際情況，通過協(xié)商確定土地權(quán)屬界線；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況確定土地權(quán)屬界線。
第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門在確定土地權(quán)屬時應(yīng)當查驗有關(guān)權(quán)屬證明和其他有關(guān)材料。
對未頒發(fā)過權(quán)屬證書的土地進行確權(quán)時，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當實地核定土地權(quán)屬界線。
自然資源和規(guī)劃主管部門進行實地核定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當在7個工作日前，將核定界線通知書送達申請人和相鄰人。核定界線通知書應(yīng)當載明主持核定的機構(gòu)和人員，擬核定的土地、位置、時間、地點和參加的人員等有關(guān)事項。
申請人和相鄰人應(yīng)當按照要求到場參與指界；因故不能到場的，可以委托代理人到場參與指界，并出具授權(quán)委托書；委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和時間等內(nèi)容；申請人無正當理由不到場指界的，中止指界。
部分相鄰人無正當理由不到場指界的，可以按照到場的相鄰人和申請人指定的界線核定土地權(quán)屬界線；全部相鄰人無正當理由不到場指界的，由調(diào)查人員按照申請人指定的界線和土地使用現(xiàn)狀、用地習(xí)慣等核定土地權(quán)屬界線。
主持核定的人員應(yīng)當有2人以上。核定事項完成后，參與核定的人員應(yīng)當在現(xiàn)場對核定結(jié)果簽名和簽署日期。對不簽名的參與人，主持核定人員應(yīng)當在核定結(jié)果上注明。
第三十一條 在調(diào)查土地權(quán)屬界線時，申請人、相鄰人或其委托代理人可以帶1至2名熟悉土地權(quán)屬界線的人員協(xié)助指界。
第三十二條 核定事項完成后，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將其核定土地權(quán)屬界線的核定書，送達申請人和相鄰人或者其委托代理人，申請人和相鄰人無異議的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)在核定書上簽字蓋章送回；有異議的，可以自收到核定書送達書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請重新核定土地權(quán)屬界線。申請重新核定的申請書，應(yīng)當載明申請重新核定的事項、事實、理由和證據(jù)等。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當自收到申請人和相鄰人提出的重新核定土地權(quán)屬界線的申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否重新組織實地核定土地權(quán)屬界線的決定，送達申請人和相鄰人；對決定不予重新核定的，應(yīng)當說明理由。
申請人和相鄰人對自然資源和規(guī)劃主管部門最終的土地權(quán)屬界線核定書仍提出異議的，終止土地權(quán)屬登記程序。申請人和相鄰人可以依法向有關(guān)部門申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議。
申請人和相鄰人或者其委托代理人無正當理由不簽字蓋章又未提出書面異議的，視為無異議。
第三十三條 土地權(quán)屬界線核定后，符合登記要求的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當在登記申請人所在地和土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場所張貼公告，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確認，公告時間不得少于15日。公告地登記部門應(yīng)當將公告同時在市、縣、自治縣人民政府指定的媒體或者政府門戶網(wǎng)站上刊登。
公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）登記申請人的名稱、地址；
（二）擬準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、核定的權(quán)屬界線、四至；
（三）他人提出異議的期限、方式、事實、理由和證據(jù)；
（四）受理異議的機關(guān)；
（五）其他事項。
第三十四條 申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當在公告期間屆滿前，書面向自然資源和規(guī)劃主管部門提出土地權(quán)屬爭議處理異議申請，提供具體的處理請求和有關(guān)證據(jù)材料；沒有書面提出土地權(quán)屬爭議處理申請的，視為無異議。
自然資源和規(guī)劃主管部門自收到異議申請書之日起5個工作日內(nèi)，作出是否受理異議申請的決定，并書面通知異議人；對決定不予受理的，應(yīng)當說明理由。
對符合本條例規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的土地權(quán)屬爭議申請，應(yīng)當告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出。
有權(quán)機關(guān)受理異議申請后，應(yīng)當依法予以處理。
公告期滿，申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內(nèi)容沒有提出異議或者異議不成立的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法辦理登記。
第四章 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理
第三十五條 省人民政府負責(zé)調(diào)查處理下列土地權(quán)屬爭議案件：
（一）跨市、縣、自治縣的土地權(quán)屬爭議案件；
（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的爭議案件；
（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的爭議案件；
（四）省內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件。
市、縣、自治縣人民政府負責(zé)調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權(quán)屬爭議案件：
（一）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地權(quán)屬爭議案件；
（二）單位之間的土地權(quán)屬爭議案件；
（三）農(nóng)墾企事業(yè)單位與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)受理和調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權(quán)屬爭議案件：
（一）個人之間的土地權(quán)屬爭議案件；
（二）個人與單位（不含農(nóng)墾企事業(yè)單位）之間土地權(quán)屬爭議案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以受理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的土地權(quán)屬爭議案件，進行調(diào)查、調(diào)解，提出處理意見，報上一級人民政府做出處理決定。
省人民政府應(yīng)當加強對市縣人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市縣人民政府應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當指定其所屬的一個部門（以下簡稱土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)）具體承辦土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理工作。
第三十七條 當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)提交書面申請書和爭議案件的有關(guān)權(quán)屬來源證明文件等材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。
申請書應(yīng)當載明以下事項：
（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；
（二）請求的事項、事實、理由和相關(guān)證據(jù)；
（三）爭議土地的位置、面積和四至范圍。
第三十八條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議符合下列條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當受理：
（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的對方當事人；
（三）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。
第三十九條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)不予受理：
（一）當事人經(jīng)協(xié)商一致，簽訂的土地權(quán)屬調(diào)解協(xié)議生效后一方又反悔的；
（二）土地權(quán)屬爭議經(jīng)人民政府調(diào)解并作出生效調(diào)解書，一方反悔的；
（三）人民政府對土地權(quán)屬爭議作出處理決定后，申請人不在規(guī)定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且無新證據(jù)的；
（四）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
第四十條 下列案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理：
（一）一方已取得土地權(quán)屬證書，另一方侵占其土地的案件；
（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；
（三）土地違法案件；
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當自收到土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書之日起7個工作日內(nèi)進行審查；決定受理的，將申請書副本送達被申請人；決定不予受理的，應(yīng)當說明理由并送達申請人。
被申請人應(yīng)當自接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料的，不影響案件的處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)對不屬于其受理范圍或者不符合受理條件的土地權(quán)屬爭議申請，應(yīng)當書面告知申請人。
承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)決定。
第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)要求爭議各方提交相關(guān)的證據(jù)，必要時，可以依照職權(quán)收集和調(diào)取相關(guān)的證據(jù)。對證據(jù)應(yīng)當組織當事人進行公開聽證，聽取各方的陳述、辯解和意見。
對土地權(quán)屬爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當先行調(diào)解，當事人也可以自行協(xié)商。調(diào)解或者自行協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。
調(diào)解書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；
（二）爭議的主要事實；
（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)的印章后生效。
第四十三條 土地權(quán)屬爭議經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定；土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出爭議處理決定書。
在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)的主要負責(zé)人批準，可以適當延長，但延長時間最長不得超過6個月。
第四十四條 土地權(quán)屬爭議處理生效的調(diào)解書和各級人民政府依法作出的決定書是土地登記的依據(jù)。
第四十五條 縣級以上人民政府按照土地權(quán)屬爭議處理決定或者生效判決書、裁決書和調(diào)解書向有關(guān)權(quán)益人辦理登記發(fā)證的，登記部門可以不按照本條例第三十三條之規(guī)定公告。但應(yīng)當將發(fā)證的土地的所有權(quán)和使用權(quán)人及土地四至等內(nèi)容在當?shù)卣付ǖ拿襟w或者政府門戶網(wǎng)站上公布。
按照前款規(guī)定公布的土地登記發(fā)證情況法定期滿后視為送達相鄰人和利害關(guān)系人。
第四十六條 在土地確權(quán)和登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，當事人及其委托代理人不得毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，不得以暴力、脅迫、賄賂等方法阻撓證人作證或者指使他人作偽證。證人不得作偽證。
第四十七條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議未解決之前，爭議的任何一方除繼續(xù)進行正常的生產(chǎn)、生活活動外，不得有改變土地利用現(xiàn)狀的下列行為：
（一）砍伐、損毀爭議土地上的作物、建筑物或者構(gòu)筑物的；
（二）在爭議土地上套種、搶種、圈占或者采取其他方式損毀作物侵占土地的；
（三）越界耕作、擴大耕作面積和范圍、改變耕作方式或者將短期作物改種長期作物的；
（四）將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；
（五）在爭議土地上更新種植長期作物或者重新種植新的長期作物的；
（六）新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他改變土地利用現(xiàn)狀的行為。
第四十八條 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理時，勘測土地界線需要依法繳納費用的，由申請人承擔(dān)。
第五章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本條例第四十六條規(guī)定的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例第四十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，可以強制清除其新種的林木、農(nóng)作物或新建的附著物。對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一方改變土地使用現(xiàn)狀，給另一方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條 土地權(quán)屬爭議處理決定生效后，依法不享有爭議土地所有權(quán)和使用權(quán)的一方當事人應(yīng)當按期退出土地；逾期不退出的，由縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令改正或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
第五十二條 國家工作人員在土地確權(quán)、登記發(fā)證或者調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十三條 林地使用權(quán)、所有權(quán)的確定和權(quán)屬爭議調(diào)查處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定，本條例有規(guī)定的，可以參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 本條例具體應(yīng)用問題由省人民政府負責(zé)解釋。
第五十五條 本條例自2008年11月1日起施行。